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    环保与经济社会发展不是此消彼长关系,全国人大常委会委员建议需关注治污边际效应递减

    每日经济新闻 2019-04-23 22:39:18

    有全国人大常委会委员认为,随着环境治理措施的不断深入,一些问题解决的难度在加大,特别是调整产业结构、能源结构、运输结构方面,部分地区?#28304;?#32479;产业存在路径依赖,结构性的污染问题依然突出。对此要坚?#27835;?#39064;导向,加大?#36816;?#22823;气、土壤污染治理的力度,解决人民群众反映强?#19994;?#31361;出问题,通过扎实有效的工作,让人民群众有更多的获得感。

    每经记者 李彪    每经编辑 陈旭    

    “我国生态环境质量持续改善,出?#27835;?#20013;向好趋势,但成效并不稳固,稍有松懈就有可能出现反复。”

    4月20日,十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议召开。受国务院委托,生态环境部部长李干杰向会议作了《国务院关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》(以?#24405;?#31216;《报告》),4月22日,全国人大常委会组成人员分组审议了该《报告》。

    如?#26410;?#29702;好经济发展与环境保护的关系?环保治理如何精准发力?下一步环保工作中如何“啃硬骨头”?一系列问题成为分组审议过程中讨论的焦点。

    图片来源:新华社

    生态环境质量改善成效还不够稳固

    对于2018年生态环境状况,《报告?#20998;?#20986;,全国大气和水环境质量进一步改善,土壤环境风险得到基本管控,生态系统格局整体稳定,核与辐射安全水?#28966;?#22266;提升,环境风险态势保?#27835;?#23450;。总的来看,我国生态环境质量持续改善,出?#27835;?#20013;向好趋势,但成效并不稳固,稍有松懈就有可能出现反复。

    《报告》同时指出,我国生态环境保护?#38382;?#20381;然严峻,打好污染防治攻坚战面临多重挑战,包括以?#24405;?#20010;方面:

    面对经济下行压力加大,部分地方抓好生态环境保护的劲头发生了松动,将经济下行压力简单归结于环境监管过?#31995;?#27169;糊认识有所抬头,放松环境监管的风险有所增加;

    环境治理越来越需要啃硬骨头,一些问题解决的难度在加大;

    有的地方、有的领域环境治理基础薄弱,工作难度较大;

    生态环境队伍薄弱,尤其是基层专业人员缺乏,管理的科学化、精细化、信息化水平亟待提高;

    生态环境质量持续改善的基础还不稳固,受自然条件变化影响较大,需要用更多更大的减排量抵消不利气象条件带来的负面影响。

    对此,全国人大常委会委员蔡昉说:“我也同意报告讲到的‘?#38382;?#20381;然严峻’‘面临多重挑战’。严峻程度和挑战之多,不容在工作中有丝毫的懈怠。”

    “我认为比较根本的原因是现在生态文明建设、绿色发展还没有内生于经济发展模式或者发展方式本身,它还是一个外在的东西。也就是说,我们讲环保、治污、生态改善,仍然和经济社会发展之间是一种取舍的关系,或者说是此消彼长、厚此薄彼的关系。”蔡昉表示,这就导致了在?#23548;?#20013;遇到3个难题:第一是工作可持续性的难题;第二是激励的相容性难题;第三是治理的机会成本加大、承受力不足的难题。

    蔡昉称,《报告?#38450;?#35762;到了污染治理的边际效应递减,这个现象很?#24471;?#38382;题。如果是取舍关系,因为边际效应递减,那么越到后面治理污染的成本?#31361;?#20250;成本就越大。

    列席会议的全国人大代表石嘉兴说,污染治理边际效益递减,产业、能源、运输结构调整优化还需要一个过程,不可能毕其功于一役,并不是用三年两年就能把这些长期积累的问题从根本上解决掉,而是需要久久为功。

    图片来源:新华社

    环保工作要“啃硬骨头”

    全国人大常委会委员高虎城表示,随着环境治理措施的不断深入,一些问题解决的难度在加大,特别是调整产业结构、能源结构、运输结构方面,部分地区?#28304;?#32479;产业存在路径依赖,结构性的污染问题依然突出。打攻坚战就是“啃硬骨头”,就是要坚?#27835;?#39064;导向,紧盯重点区域、重点流域、重点问题,加大?#36816;?#22823;气、土壤污染治理的力度,解决人民群众反映强?#19994;?#31361;出问题,通过扎实有效的工作,让人民群众有更多的获得感。

    全国人大常委会委员杜黎明说,在看到成绩的同?#20445;?#27491;如报告所说“我国生态环境保护?#38382;?#20381;然严峻,打好污染防治攻坚战面临多重挑战”,还要看到我国还面临着经济下行压力加大、部分地区环境治理基础薄弱、生态环境队伍薄弱、环境质量持续改善的基础还不稳固等问题。

    《报告?#20998;?#20171;绍, 2019年度生态环境保护主要目标是:地级及以上城市空气质量优良天数比率提高到79.4%,PM2.5?#21019;?#26631;地级及以上城市浓度同?#35748;?#38477;2%,地表水达到或好于Ⅲ类水体?#22756;?#25552;高到71.3%,劣Ⅴ类水体?#22756;?#19979;降到6%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分别下降2%、2%、3%、3%,单位国内生产总值二氧化碳排放量同?#35748;?#38477;3.6%左右。

    全国人大常委会委员杨志今说,建议在2019年度主要预期目标?#24615;?#21152;受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率、森?#25351;?#30422;率、森?#20013;?#31215;量?#20173;际?#24615;指标的年度预期目标,?#21592;?#26356;加有序地推进相关任务的落地落实。

    全国人大常委会委员高友东建议,继续加大对污染攻坚战成效评价的研究,进一步完善环境质量和治污工作考核体系;加大对排放者依法排放的管理,严厉打击偷排漏排现象;统筹谋划污染防治攻坚战和生态文明建设持久战。加强体制机制建设,进一步加强横向联合,开展联防联治,下大决心补上生态欠账。

    (封面图片来源:新华社)

    责编 陈旭

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